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关于加强科技创新工作的若干意见

发布日期:2017-08-28       发布单位:牡丹江人民政府

  为深入贯彻国家、省科技创新大会精神,全面落实《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》(中发〔2012〕6号)和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于深化科技体制改革加快科技强省建设的决定》(黑发〔2012〕11号),充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用,结合我市实际,现提出如下意见。

  (一) 科技创新意义重大。科技是第一生产力,是经济社会发展的强大引擎。当前我市已进入经济发展转型的关键时期,突破资源环境束缚,加快产业结构调整迫在眉睫,发展高新技术产业和战略性新兴产业任务繁重,对科技进步和创新驱动的需求,比以往任何时候都更加迫切。进一步加强科技创新,树立科技兴市意识,激发全社会科技创新活力,对推动我市经济社会实现更好更快更大发展具有重要意义。

  (二) 科技创新的主要目标。到2015年,全社会研发经费占地区生产总值的比例达到2.2%,企业研发投入占全市研发投入的75%以上,大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%,政府科技经费与财政经常性收入同比增长,高新技术产业增加值占GDP的比例达到15%,科技进步对经济增长贡献率达到55%。

  到2020年,全社会研发经费占地区生产总值的比例达到2.5%,大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到2%,政府科技经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度,高新技术产业增加值占GDP的比例达到20%,科技进步对经济增长贡献率达到60%。

  (三)发展壮大战略性新兴产业和特色产业集群。加快推进生物制药、新材料、新能源等战略性新兴产业发展,打造生物医药百亿集群,培育壮大以物联网为主的新一代信息技术产业;加快推进石油钻采装备、硬质材料等特色产业集群建设,设立石油钻采装备产业等专项资金,提升产业创新发展能力。对于新认定的国家级、省级产业技术创新战略联盟的牵头单位分别奖励100万元、30万元。

  (四)加快创建国家级高新技术产业开发区。依托我市现有的省级高新技术开发区,按照国家高新区的标准和要求,制定完善高新区总体发展规划,出台相关扶持政策,加快提升园区的技术辐射和产业集聚功能,积极创建国家级高新技术产业开发区。支持高新区科技企业孵化器建设,对孵化企业给予政策和资金扶持,并优先申报国家和省中小企业创新基金项目。

  (五)加快推进区域创新体系建设。促进产学研深层次合作,鼓励在牡大专院校、科研机构加快融入我市产业技术创新,平等参与各类科技计划项目。创造条件吸引省内外高校、科研机构来我市建立科研、中试和产业化基地,在项目资金、政策上给予重点倾斜。整合各类资源,着力打造生物医药、硬质材料、特种纸、石油钻采装备、食用菌等科技创新平台。完善生产力促进中心、科技企业孵化器等中介服务机构功能,加快构建科技创新服务体系。

  (六)建立科技创新激励机制。加速提升区域自主创新能力,对独立承担 “863”、“973”、“科技支撑”等国家高端科技专项企业给予政策支持并重奖。优先对“重大攻关”、“重大新产品”等省重大科技专项给予配套资金扶持。对获得国家和省科技进步奖,实施重大科技成果转化、重大专利产业化企业给予奖励。

  (七)鼓励支持企业成为研发活动主体。鼓励和支持企业自建或与高等院校、科研院所共建企业研发中心。对于新认定院士工作站、博士后工作站和国家级、省级、市级工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、中试基地等企业研发机构,除享受省级奖励外,分别奖励25万元、10万元、5万元。

  (八)鼓励支持企业成为研发投入主体。切实落实国家支持企业研发投入税收优惠政策。鼓励和支持企业争创高新技术企业,对新认定国家级高新技术企业给予奖励;凡研发经费占销售收入比重高于国家认定标准的高新技术企业和创新型企业,其高新技术产品(服务)收入超过企业当年总收入的60%以上的部分,除享受省财政科技资金奖励外,按其实际发生额的2%,给予不超过50万元奖励。

  (九)鼓励支持企业成为科技成果转化应用主体。建立政府搭台、院所创新和企业转化三位一体的螺旋上升架构。对于购买、承接(联合实施)省内外高校、科研机构科技成果并成功转化取得显著经济效益的我市企业,除享受省财政科技资金的资助外,给予最高不超过30万元奖励。

  (十)鼓励支持企业提升自主知识产权创造应用能力。强化企业创新的知识产权导向,大力推进专利优势企业创建工程,加大对企业申请和实施国内外发明专利的奖励力度。对实现重大专利产业化并取得显著经济效益的企业给予奖励。

  (十一)建立财政科技投入持续增长机制。进一步加大科技投入力度,充分发挥政府科技引导资金杠杆和撬动作用,实现“四两拨千金”。从2013年起确保市级财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,加大战略性新兴产业、科技成果转化、自主知识产权创造运用等方面支持力度。

  (十二)完善科技经费管理制度。建立健全符合科研规律的科技经费管理机制,增加项目承担单位预算调整权限,提高经费使用自主权;严格执行财政科技经费预算绩效评价制度和项目运行监督管理制度,增强财政资金使用的科学性和规范性,提高财政科技资金的使用效率和放大效应。

  (十三)促进科技与金融结合。引导金融资本、民间资本进入科技创新领域,加快建设多元化投融资体系。推动科技型企业开展专利担保质押贷款,建立担保贷款风险补偿机制,鼓励担保机构开展科技担保业务,引导银行等金融机构加大对科技型中小企业的信贷服务,对专利质押担保贷款企业给予贴息支持。

  (十四)建立人才培养引进激励机制。围绕科技创新发展需求,坚持人才、项目、园区(基地)相结合,着力培养引进一批高水平学科带头人、科技拔尖人才。加大对科技人才特别是青年科技人才的科研资助力度,加快培养科技创新团队。建立科技人才供需信息发布制度,引导科技人才合理有序流动。扩大市级科技进步奖励范围,提高奖励额度。

  (十五)加强科技创新组织领导。各级党委政府要高度重视科技创新工作,将其摆上重要议事日程,统筹推进落实。将科技活动投入、高新技术产业化及科技促进经济社会发展等重要指标纳入目标管理,列入领导干部政绩考核范畴。建立健全科技和知识产权工作机构,保障经费和职能,进一步完善市、县(市、区)两级科技管理体系,为科技支撑区域经济社会发展提供组织保障。

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